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铁路“十三五”发展规划(上)

发布时间:2019-6-27 22:33:04 浏览次数:26

铁路“十三五”发展规划(上)


铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程,是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一,在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。加强现代化铁路建设,对扩大铁路运输有效供给,构建现代综合交通运输体系,建设交通强国,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。贯彻落实党的十九大精神,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》和《中长期铁路网规划》,结合铁路行业实际,制定本规划。


一、现状与形势


(一)“十二五”时期,铁路改革发展的环境已经形成,综合发展能力提升

  1、基础设施建设持续加快,运输能力大幅提升;

  2、服务水平明显提高,科技创新取得重大突破;

  3、体制改革实现重大突破。实施政企分开,组建国家铁路局、中国铁路总公司。推进简政放权,加快职能转变,大幅削减铁路行政审批事 项,进一步激发市场活力。

  4、铁路投融资体制改革快速推进,支持铁路实施土地综合开发,进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路,发起设立铁路发展基金,有序推进铁路运输价格市场化改革,铁路发展的支持政策更加完善。

  5、设施网络建设快速推进。“四纵四横”高速铁路基本建成,中西部路网骨架加快形成,综合枢纽同步完善,路网规模不断扩大,结构日趋优化,质量大幅提升,铁路建设取得显著成绩。

  6、运输服务品质显著改善。铁路运输服务多样性、选择性、舒适性和便捷性不断增强。12306 网络售票全面推广;

  7、中欧班列形成品牌效应。运输安全基础进一步夯实,国防和应急保障能力显著增强。

  8、科技创新能力明显提高。工程建设、装备制造等取得一系列科技创新成果,形成自主知识产权技术体系,核心竞争力不断增强,铁路总体技术水平进入世界先进行列。“复兴号”中国标准动车组全面实现自主化设计,京沪高速铁路工程荣获国家科学技术进步奖特等奖,自主开发的铁路列车调度指挥系统和运输调度管理系统全面应用。

  9、走出去”成为新亮点。铁路成为我国对外交流合作新名片和共建“一带一路”倡议的重要领域。铁路建设、装备、运输等企业积极开拓国际市场,承建的土耳其安伊高速铁路建成通车,肯尼亚蒙内铁路等开工建设,雅万高铁和中老、匈塞等铁路合作积极推进,机车车辆等装备实现较大规模整装出口。

(二)面临的问题

  1、路网结构尚不完善,区域发展仍不平衡,部分通道还未形成系统能力,有效供给和运行效率有待进一步提升;

  2、现代物流及多式联运发展中铁路骨干作用发挥不够充分,“最后一公里”集疏运体系仍存在短板;综合交通枢纽发展不足,铁路与城市交通衔接水平有待提升;

  3、铁路债务不断攀升,防范风险压力加大,市场化、投融资等改革仍需深化。

(三)形势要求

  1、“十三五”时期,经济发展要求转变,由高速增长阶段转向高质量发展阶段,交通运输处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力。

  2、推进实施国家重大战略要求铁路发挥引领带动作用。“一带一路”建设部署和区域发展总体战略及京津冀协同发展、长江经济带发展等战略,推进新型城镇化和军民融合深度发展,要求继续推进以中西部地区为重点的铁路建设,加快形成快速畅通的铁路大通道,进一步完善覆盖广泛的运输网络,缩小地区发展差距,推动更大范围更高水平更深层次区域协同合作。

  3、加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展。当前,我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等形势严峻,资源能源、生态环境约束更为突出,要求节约集约利用资源,优化交通运输结构,更加注重发挥铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势,推动形成绿色高效交通运输发展方式,为建设美丽中国做出贡献。

  4、全面深化改革要求铁路着力强化改革创新。贯彻落实全面深化改革总体部署,要求铁路坚持创新发展理念,主动适应新需求,推进铁路供给侧结构性改革,深化铁路企业和客货运输改革,加快市场化运行机制建设,优化投资环境,拓展多渠道多层次多元化的投融资模式,加强政府监管和服务,推进治理能力现代化。拓展全球视野,统筹国际国内两个市场,强化与周边国家互联互通,加快铁路“走出去”,打造中国铁路技术、装备、标准、运输等品牌,提升国际影响力和竞争力。


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